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【薛涌】薛涌:中国应实行大学的“教育券”制度

时间:2021-08-15 来源:热点 点击:

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为什么大部分美国适龄青年都要读大学呢?因为他们根本不是按标价付账,大笔费用是政府埋单。美国高等教育的优势在于既通过政府的财政资助保证了公民受教育的权利,又避免了官僚机构对教育的直接卷入,用市场竞争创造了大学的效率。可谓一举两得。

摘自《培养精英》

兼论中国如何学习美国的经验

为什么大部分美国适龄青年都要读大学呢?因为他们根本不是按标价付账,大笔费用是政府埋单。美国高等教育的优势在于既通过政府的财政资助保证了公民受教育的权利,又避免了官僚机构对教育的直接卷入,用市场竞争创造了大学的效率。可谓一举两得。

我在《谁的大学》一书中明确提出,中国应该实行大学的“教育券”制度。政府基本不直接资助大学,而是把大部分高等教育的经费,以奖学金、助学金的方式直接交给合格的学生,让这些学生拿着钱去选择学校。这样,就会迫使学校像对待消费者一样,为学生提供物美价廉的教育服务。

这一主张,至今在国内还没有获得任何的回应。但是,这却是在高等教育最发达的美国行之多年的有效办法。遗憾的是,我们掀起了“建设世界一流大学”的运动,明确以美国的模式为目标,但是,学美国只学一半。比如,美国的大学经营非常市场化,学费高得吓人。中国的许多大学,学费也跟着拼命涨,让穷人上不起学。于是有人出来说,美国的经验不能照搬到中国来,不能食洋不化。

真是如此吗?当然不是。如果我们真能照搬美国的经验,中国的穷人上大学不仅不用缴学费,而且还能靠各种资助享受大学所在地标准的生活水平。

不错,美国的大学学费是世界最贵的。两年制公立大学,学费平均一年2000美元,四年制公立大学为5400美元,私立则为28300美元。其中有 12 6%的私立大学,学费超过3万美元;有3 7%的公立大学,学费超过9000美元。与此同时,美国的中等家庭收入,在5万美元上下。如果只看这些数字,上便宜的四年制公立大学,仅学费一项就超出一个中等家庭收入的10%。如果加上将近1万美元的生活费,一个大学生一年消耗一个中等家庭将近1/3的收入。这样的价格,当然令人难以承受。美国的媒体现在几乎每天都在嚷嚷:学费上涨太猛,超出中产阶级的承受能力,给孩子攒了学费就攒不够自己的退休金,等等。大学市场化创造了高学费,让老百姓苦不堪言,似乎是个不容置疑的事实。

然而,这样的说法似是而非。我们不要忘记,美国的学费高,但奖学金、助学金也高,学生贷款、打工助学的机会也多。以2003 2004年度为例,美国从联邦政府、州政府到学校、私人慈善机构给学生提供的各种资助达到1220多亿美元。在校学生总共有1646万多,平均到每个学生头上,就有7400多美元,远远超出公立大学的平均学费。而真正得到资助的学生,特别是贫困生,平均拿到的钱要比7400美元高得多。因为有许多学生来自富裕家庭,并不需要资助。不考虑这些现实,单盯着美国的学费,美国模式就会学歪了。

我们不妨两头都算一下账。

美国的奖学金名目繁多,理清楚非常不易;而且学生的个人财政保密。这些资助,落实到每个学生头上究竟是多少,很难搞清楚。不过,根据一些公开的数据,还是可以看出一些蛛丝马迹。我仅根据2005年8月出版的一期《高等教育编年》所提供的数据进行粗略的推算。由于各种数据统计规范不完全一致,有时彼此之间有些小出入,但并不影响我们基本的估算。

在2003 2004年度,四年制公立大学的教育费用(包括学费、杂费,以及住宿、伙食等生活费)平均为15200美元(其中学费5400美元)。私立四年制大学的教育费用平均为28300美元(其中学费18400美元)。学生得到的资助有两种。一种叫aid,我试译为“助学金”,学生对这笔钱的使用不受限制,但有时需要做一些工作。另一种叫grant,我试译为“奖学金”,使用有一定限制,比如只能用来支付学费等。在公立大学中,有76%的学生接受各种助学金,每人接受的平均总额为8700美元。另有59%的学生获得各种奖学金,每人平均获得4600美元。我们只要对比一下公立大学的学费和教育费用就可以看出:如果获得助学金,自己一年的教育支出(包括支付生活费)就是6500美元。获得奖学金,自己一年就付10600美元。但从获得资助的百分比上看,获得这两项资助学生比例都远远超过了学生总人数的一半,可见有相当多的人两项都得。如果两项全拿到,共计13300美元,自己只须支付1900美元就可以完成学业。

私立大学贵得多,但资助也是水涨船高,有89%的学生得到各种助学金,平均数额为16300美元。另有82%的学生获得各种奖学金,平均数额 9400美元。如果仅获助学金,自己需要付12000美元。如果仅获得奖学金,自己需要付18900美元。但大部分学生恐怕是两项都得,这样资助加起来就可达25700美元,自己的开销就只有2600美元而已。除此之外,还有许多学生贷款可以申请。供孩子上大学的家庭,还可以获得付税优惠。

从这些数据中我们可以看出,把各种资助加上后,大部分美国人的高等教育负担,比学费所代表的数字要低。不管上公立学校还是私立学校,有相当一部分(也许是大部分)学生得到的资助超过了学费。对他们来说,上学不仅是免费的,而且还能够得到小额的生活补助。大家需要对付的,是昂贵的生活费用。许多学生一年的花销常常在5000美元上下。有的则只须花两三千美元。这笔钱,就是不上学,在家和父母住也是要花的。就算打工一小时挣7美元,一年平均每天打两个小时工就可以了。况且暑假可以集中精力打工,上学时还是可以比较专心地读书的。我还必须指出,不管是公立还是私立大学,所谓教育费用除了学费外就是生活费。生活费一般是学校根据当地平均生活水平、物价指数估计出来的,并非实际生活费用。我们这些留过学的人都知道,这样的估计都是留有余地的。我自己读博士期间,实际的生活费用,每年都比学校估计的生活费用低几千块钱。有时夫妻俩靠一个人的全奖也过一年。简单地说,如果一个学生拿到的资助总额比教育费用低两三千元,他未必需要自己掏腰包,只须生活俭朴一些就可以了。

上私立学校,当然比公立学校贵一些。但是看看上面的数据就能明白,私立学校学生获得奖学金、助学金的比例远远高于公立学校的学生,获得的金额也大得多。真上私立学校,真正的负担比上公立学校也就多几千美元。况且,上私立学校的学生来自富裕家庭的居多,这些费用比较容易承担。

当然,这些都是抽象的平均数字。落实到不同地区、阶层的具体学生身上究竟是什么情况?不当家不知道柴米贵。不了解具体美国家庭的收支账目,很难估算其供养一个大学生的实际负担。为此,我特地咨询了一位朋友,她本人在一个比较贫困的地区的小私立大学负责财务,处理学生的奖学金是她的分内之事。她丈夫在同一所学校当终身教授,专业是高等教育管理。他们自己的独生子,刚刚上大学不久,也有一番申请奖学金的经历。所以,她给我的一些直观描述,包括一些“内部情报”,非常有说服力。

她的学校,有2100个学生。绝大部分学生是拿着资助读书的。有些资助是直接给学生,但许多资助是采取过账的方法给学生。也就是说,学生到学校注册,学校知会有关部门,于是这个学生得到的各种资助就都被转到学校的账户上。学校用这笔钱直接支付学生的各种费用,包括学费、书费、伙食费、住宿费、停车费、设备使用费等。这些费用全付了以后,学生拿到的资助若还有剩余,就得如数付给学生。她告诉我,上个学年,她为了付给学生这些剩余的资助,就开了900张支票,总金额达120万美元,也就是说平均每张支票1300美元左右。这也说明,在这个2100人的小学校,有将近一半的学生,用得到的助学金、奖学金等支付了包括学费、书费、伙食费、住宿费(该校有宿舍,不过大部分学生走读不住校)的所有费用后,竟还能拿到平均1300美元的零花钱!

她自己的孩子怎么样呢?她的家庭总收入为9万多美元,当地平均家庭收入不足4万,可见他们是个富裕家庭了。结果,孩子上学申请所有联邦、州里的奖学金都不合格(她说她再有一两个孩子就合格了)。但孩子功课不错,上了本州州立大学的最高学府,即俄亥俄州立大学(在全美也是有名的)。一年奖学金将近 15000美元,扣除学费、学杂费、住宿费、伙食费,一年学校退回1500美元的零花钱。

我和她电话交谈了半个小时,请她澄清各种技术问题,同时也互相印证彼此对美国高等教育的印象。最后的结论是,除非你家里很有钱,在美国上大学,大部分人用不着自己缴学费。在这方面,越穷越合适。穷人上大学,不仅是读书,而且等于得到一份白来的工资。因为你就是什么都不干,和父母一起住,一年生活费怎么也得几千美元,总得有人来支付。一上学万事大吉,教育和生活问题都解决。这么优厚的条件,也使个别穷学生拿上学当饭碗,甚至变相欺诈。比如,到学校一注册,奖学金到手,人就不见了。我也碰到过这样的学生,上课从来不来,等期末跑到这里求情,说:“我刚刚离婚,有个孩子,前夫是个浑蛋,什么也不管,你一给我不及格,我的奖学金就没了,孤儿寡母怎么办?”等。有的人跑来,说:“你给我个D就行,就是不要不及格。”总之,他们在乎的不是成绩,是保住自己的奖学金。

最苦的是那些读书不好的中产阶级子弟。奖学金大量给了穷人,轮到他们头上的就少了。美国人上大学,先要算一下“预期的家庭贡献”(expected family contribution)。你把家庭收入、人口、财产、债务、居住地以及所上的学校和费用等输入电脑,马上就会得到一个换算的结果,即你应该为你的孩子上大学付多少钱。如果是5000美元,而所上的大学学费、生活费等是25000美元的话,剩下的2万元就由学校或其他机构用各种资助的形式填补。你上越好的大学越划算。比如哈佛,财大气粗,给你补上的是现金,是白给的,不用还也不用打工。穷学校也会给你补上,但有些款项是学生贷款,虽然低息或无息,最后还是要偿还的;另外有的有打工的义务。所以,如果家庭年收入10万美元以上,住个五六十万美元的房子,两三辆车,再有若干股票,这虽然在波士顿地区不算富人,但申请经济资助不合格;孩子功课如果不佳,也拿不到优等生的奖学金,最后大学费用大部分要自己支付。这样的家庭选举时投票率最高,掌握着重要的政治资源,所以在媒体上“嗓门”大。他们一叫,美国大学上不起的神话就不胫而走。但据《经济学人》的报道,在美国的大学里,20%的学生来自在贫困线上挣扎或在贫困线之下的家庭。而美国生活在贫困线以下的人口,仅占总人口的12%,在孩子中占17%。可见贫困生上大学基本没有财政障碍。上大学负担最重的,是那些中高产阶层,他们中许多人确实只能勉强供孩子上大学。当然百万富翁们付多少也不会在乎。这是美国高等教育的基本现实。

美国的高等教育,在世界上是最市场化、产业化、私有化的,学费也是最高的。其成功的诀窍,就在于实施了没有“教育券”之名的“教育券”制。政府不直接管理大学,而是通过大量的资金支持学生。我在《河流与教育质量:美国“教育券”争论之今昔》中,已经对“教育券”制作了详细介绍。简单地说,它的核心内涵就是创造教育的市场竞争。其实,在美国的高等教育界,许多做法就是“教育券”制。比如佩尔奖学金(Pell Grants),这是联邦政府资助低收入学生的最大奖学金,2003 2004年度的总金额高达126亿多美元。

拿到这笔钱的学生,只要到一个学校注册,钱就会拨到学校的账上,学校必须在14天之内把钱交给学生,否则就犯法。这样,等于政府给学生一笔钱,让学生根据自己的需要和好恶来“采购”高等教育。他们就成了教育的消费者。各大学为了迎合这些消费者的胃口,抢到这笔生意,就得给人家提供满意的教育服务。

可见,在这样的制度下,政府绝不是对公民受教育的权利放着不管、把一切交给市场。正相反,国家对教育的投入甚大。美国对高等教育的投资,一年是其 GDP的2 7%,而欧洲仅1 1%。说美国的高等教育是赤裸裸的生意、把穷人排除在大学门外,完全是无稽之谈。有人算过一笔账,结论是,你如果按标价付学费上大学,即使毕业后收入比不上大学的人高得多,从纯经济的角度算,也不如把这笔钱放进股市。这样所得到的收益,远远高出大学教育给你带来的高工资的收益。大多数人都是经济动物,算了这笔账后,按说不会有几个人愿意赔钱读书。可是,为什么大部分美国适龄青年都要读大学呢?因为他们根本不是按标价付账,大笔费用是政府埋单。美国高等教育的优势在于既通过政府的财政资助保证了公民受教育的权利,又避免了官僚机构对教育的直接卷入,用市场竞争创造了大学的效率。可谓一举两得。

中国现在的办法是直接把经费拨给大学。北大、清华因为要“建设世界一流大学”就获得了多得出奇的经费,别人根本无法与之竞争。于是,其他大学为了吸引政府的眼球、抢占获得大量财政拨款的地位和资格,就会不惜工本地上大项目、创大牌子,把自己打扮成名校,让上面觉得他们也有成为“世界一流”的希望。这样竞相 “寻租”的结果,是使各大学过分投资,哄抬教育成本,最后把贫困学生挤出高等教育。如果像美国那样,把钱直接交给学生,让学生“采购”大学,那么就会激发一场完全不同的竞争:各大学要挖空心思低成本、高质量地培养学生。就像市场上的汽车战一样,谁价格合理、质量过硬,谁就是名牌。这样才能从根本上激发中国高等教育的效率。

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